中國人民銀行行長易綱日前在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》上發(fā)表了《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱表示，現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控體系和國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制的總和。

易綱明確，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的目標(biāo)是建立有助于實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國際收支平衡四大任務(wù)的中央銀行體制機制，管好貨幣總閘門，提供高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險，管控外部溢出效應(yīng)，促進形成公平合理的國際金融治理格局。

易綱認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度主要有五方面重大舉措。一是完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制。完善中央銀行調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造的流動性、資本和利率約束的長效機制，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配。增強貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導(dǎo)預(yù)期。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，有序開展可控試點，健全法定數(shù)字貨幣法律框架。

二是構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。在宏觀層面搞好跨周期政策設(shè)計，以現(xiàn)代化的貨幣管理促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在微觀層面引入激勵相容機制，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三是建立現(xiàn)代金融機構(gòu)體系。按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系。改善融資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。

四是推進金融雙向開放。在金融領(lǐng)域加快實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。在堅持金融業(yè)務(wù)和金融機構(gòu)持牌經(jīng)營的前提下，統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類資本依法平等進入金融行業(yè)。保持人民幣匯率彈性，發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟自動穩(wěn)定器功能，實現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。

五是健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。完善宏觀審慎管理體系，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司與金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理，發(fā)揮宏觀審慎壓力測試在風(fēng)險識別和監(jiān)管校準(zhǔn)中的積極作用。建立權(quán)威高效的重大金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制，完善存款保險制度，在股東、債權(quán)人等依法合規(guī)承擔(dān)損失的前提下，發(fā)揮好存款保險基金的處置平臺作用。中央銀行依法履行好最后貸款人職責(zé)。要嚴(yán)肅市場紀(jì)律，對重大金融風(fēng)險形成進行問責(zé)，金融機構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門要依法承擔(dān)責(zé)任。