審計(jì)署網(wǎng)站日前公布了《財(cái)政部關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券重發(fā)行輕管理方面問題的整改情況》（下稱“整改情況”）。

財(cái)政部表示，從2022 年起，建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度。研究將專項(xiàng)債券限額分配與支出進(jìn)度掛鉤，發(fā)行超過一年仍未支出的，原則上要求省級財(cái)政部門調(diào)整用于其他項(xiàng)目。

如何整改？

專項(xiàng)債于2015年首度發(fā)行，當(dāng)年發(fā)行1000億。此后規(guī)模陸續(xù)增加，2019年擴(kuò)張到2.15萬億，2020年發(fā)行量達(dá)到3.75萬億創(chuàng)出新高。今年略有回落，但規(guī)模仍有3.65萬億。

今年6月，審計(jì)署在《關(guān)于2020 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，地方債債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體呈收斂態(tài)勢，但仍存在專項(xiàng)債券重發(fā)行輕管理的問題。截至2020年底，55個(gè)地區(qū)專項(xiàng)債余額1.27萬億元中，有413.21億元（占3.25%）未嚴(yán)格按用途使用，其中5個(gè)地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項(xiàng)目，償債能力堪憂。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，多個(gè)省份的審計(jì)報(bào)告顯示，專項(xiàng)債使用問題主要集中在資金閑置以及投向不合規(guī)等方面。投向方面甚至出現(xiàn)了發(fā)放工資、差旅費(fèi)及購買理財(cái)?shù)葐栴}。

如海南省審計(jì)廳披露，5個(gè)市縣將436.86萬元債券資金用于建設(shè)單位管理費(fèi)、薪資福利及差旅費(fèi)等經(jīng)常性支出，1個(gè)市縣將1億元債券資金挪用于其他項(xiàng)目。

一些地方則將專項(xiàng)債資金用于購買理財(cái)。山東省審計(jì)廳指出，4市20縣將29.04億元債券資金出借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等周轉(zhuǎn)使用，有的用于購買理財(cái)產(chǎn)品或其他項(xiàng)目建設(shè)等。

整改情況稱，針對審計(jì)查出的問題，財(cái)政部召開專題會(huì)議部署整改工作，壓實(shí)有關(guān)地方的整改主體責(zé)任，除審計(jì)署查出問題外，還一并將省級審計(jì)機(jī)關(guān)查出的專項(xiàng)債券問題納入整改范圍，逐一制定整改方案，一體推進(jìn)整改。

財(cái)政部分析了以上問題產(chǎn)生的原因，主要是主管部門和實(shí)施單位責(zé)任意識(shí)淡薄，項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)；財(cái)政部門對專項(xiàng)債券使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱，加之部分項(xiàng)目小、散，加大了管理難度。

整改情況披露，對“其他208.54 億元專項(xiàng)債券資金未按規(guī)定用途使用”的問題。33個(gè)地區(qū)通過歸還原渠道、加快資金撥付或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、調(diào)劑資金用途等整改131.5億元，出臺(tái)3項(xiàng)制度加強(qiáng)債券發(fā)行使用管理。對其余資金，有關(guān)地區(qū)正按程序調(diào)整用途。

對“5個(gè)地區(qū)將204.67億元專項(xiàng)債券資金投向無收益或年收入不足本息支出項(xiàng)目”的問題。5個(gè)地區(qū)通過將收支缺口納入預(yù)算、調(diào)整資金用途、加強(qiáng)收入管理、強(qiáng)化發(fā)行前審核等方式，增強(qiáng)了其中186.73 億元專項(xiàng)債券的還本付息能力。對其余資金，有關(guān)地區(qū)正在調(diào)整融資平衡方案。

盡快實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測全覆蓋

財(cái)政部稱，下一步將強(qiáng)化通報(bào)預(yù)警，防止資金閑置沉淀。建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度即是措施之一。

這一舉措主要解決資金閑置的問題。地方審計(jì)報(bào)告披露，多個(gè)地方出現(xiàn)資金閑置的情況。

2020年7月至12月，山東省審計(jì)廳對市縣政府專項(xiàng)債券管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，共抽審單位771個(gè)、項(xiàng)目1277個(gè)，涉及資金1453.45億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或無法實(shí)施。

具體而言，15市67縣261個(gè)項(xiàng)目由于前期論證不充分、規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案制定不合理等，未按期開工建設(shè)，有的項(xiàng)目進(jìn)度較慢或者無法實(shí)施，304.21億元債券資金存在不同程度閑置問題。閑置規(guī)模已占樣本資金的兩成。

廣東省審計(jì)廳也稱，有3個(gè)市因項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量不高、前期準(zhǔn)備工作不充分等原因，導(dǎo)致閑置債券資金22.57億元，其中有1個(gè)市的2.72億元閑置時(shí)間超過2年。

專項(xiàng)債資金的閑置將導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。福建省審計(jì)廳稱，專項(xiàng)債券資金未及時(shí)支出使用導(dǎo)致未形成實(shí)物量的情況依然存在，建議科學(xué)論證申報(bào)項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保專項(xiàng)債資金下達(dá)后迅速形成實(shí)物工作量。

財(cái)政部還表示，要常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用情況核查，做到從嚴(yán)監(jiān)管不留空檔。會(huì)同有關(guān)部門建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，將審計(jì)查出問題納入處理處罰范圍，提高違法違規(guī)成本。

此外，盡快實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測全覆蓋；從2022 年起對所有項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，以此倒逼主管部門和項(xiàng)目單位加強(qiáng)自我約束。

記者了解到，監(jiān)管部門今年已下發(fā)通知，要求通過完善信息化手段，對專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，主要監(jiān)測項(xiàng)目準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目運(yùn)營情況、項(xiàng)目專項(xiàng)收入情況。

其中，項(xiàng)目準(zhǔn)備情況監(jiān)測主要關(guān)注不定期申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目及納入年度需求申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)測主要關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營單位招投標(biāo)情況、專項(xiàng)債安排、配套融資規(guī)模以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)物工作量情況等。這有助于避免專項(xiàng)債資金閑置，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

項(xiàng)目運(yùn)營情況監(jiān)測主要關(guān)注專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)登記管理單位在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營涉及的財(cái)務(wù)收支核算等情況，包括項(xiàng)目自身經(jīng)營收入、項(xiàng)目營業(yè)成本、項(xiàng)目形成資產(chǎn)等情況。

項(xiàng)目專項(xiàng)收入監(jiān)測主要關(guān)注專項(xiàng)債對應(yīng)項(xiàng)目專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)及繳庫情況。

績效評價(jià)方面，財(cái)政部今年6月28日印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》。

辦法提出，按照評價(jià)與結(jié)果應(yīng)用主體相統(tǒng)一的原則，財(cái)政部在分配新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)，將財(cái)政部績效評價(jià)結(jié)果及各地監(jiān)管局抽查結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。省級財(cái)政部門在分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)，將抽查情況及開展的重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果等作為分配調(diào)整因素。地方財(cái)政部門將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)期專項(xiàng)債券額度以及運(yùn)營期財(cái)政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素。

“債務(wù)績效管理本質(zhì)上講就是為什么要發(fā)債、發(fā)多少債、怎么管、怎么用、發(fā)揮什么作用的問題。在專項(xiàng)債領(lǐng)域，就是如何通過績效管理提升每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，最終讓每個(gè)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共績效研究院副院長劉國永表示。