8月24日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，上海市委常委、副市長吳清介紹了《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相關(guān)情況。

目標(biāo)：能級顯著提升

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)很明確——到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)可概括為“兩中心、兩樞紐、兩高地”。

“兩中心”即全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理需求；金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型。

“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進(jìn)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。

“兩高地”即國際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強；金融營商環(huán)境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。

值得注意的是，《規(guī)劃》還提出了由7個預(yù)期性指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，主要包括金融市場規(guī)模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發(fā)展共4個維度，更加注重發(fā)揮上海金融市場在促進(jìn)直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創(chuàng)新等最新發(fā)展趨勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

其中，到2025年，上海金融市場交易總額要達(dá)到2800萬億元左右，上海金融市場直接融資規(guī)模要達(dá)到26萬億元左右，境外投資者在上海債券市場持有的債券余額比重要達(dá)到5%，并集聚50家左右金融科技的龍頭企業(yè)。

任務(wù)：五個方向推進(jìn)

為了達(dá)成這些目標(biāo)，《規(guī)劃》從增強對科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的服務(wù)能力、深化金融改革創(chuàng)新、擴大金融高水平開放、提升金融科技全球競爭力、發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制、構(gòu)建與金融開放創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險管理體系、優(yōu)化金融營商環(huán)境等8個方面闡述了“十四五”時期上海國際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)措施。

具體來看，上海將從“國際化、市場化、數(shù)字化、綠色化、法治化”方向加快推進(jìn)。

一是著力提升金融“國際化”水平，強化全球資源配置功能。全面落實中央支持浦東新區(qū)高水平改革開放部署，進(jìn)一步提升金融開放樞紐門戶地位。提升人民幣金融資產(chǎn)配置中心能級，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動。擴大金融市場開放，推動設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺。推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大“熊貓債”發(fā)行規(guī)模，支持境內(nèi)發(fā)行人面向國際市場發(fā)行“玉蘭債”。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)金融開放先行先試，支持金融市場、金融機構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。發(fā)展國際再保險市場，建設(shè)國際再保險中心。集聚中外資金融機構(gòu)，擴大金融業(yè)對外開放示范效應(yīng)。集聚培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才，打造國際金融人才高地。

二是不斷健全金融“市場化”機制，為實體經(jīng)濟提供高效率資金供給。支持多元化金融市場創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。深入推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)及注冊制試點改革，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場加快發(fā)展。深入推進(jìn)“浦江之光”行動，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。集聚優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)，培育具有較強行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機構(gòu)品牌。為重點產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進(jìn)制造業(yè)“補鏈固鏈強鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，打造具有國際競爭力的REITs發(fā)展新高地。發(fā)展普惠金融，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，支持供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。支持金融市場產(chǎn)品工具創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)30年期國債期貨等產(chǎn)品研發(fā)上市，發(fā)揮金融衍生產(chǎn)品風(fēng)險管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力。完善多樣化金融機構(gòu)體系，集聚高能級金融機構(gòu)總部。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升金融服務(wù)能級。

三是加快推動金融“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，增強金融科技全球競爭力。依托上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體布局，促進(jìn)金融與科技深度融合、聯(lián)動發(fā)展。加強金融科技研發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動在浦東設(shè)立國家級金融科技研究機構(gòu)。促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚，吸引和培育國際領(lǐng)先的金融科技企業(yè)，支持銀行和金融機構(gòu)在滬設(shè)立金融科技子公司。探索金融科技監(jiān)管模式創(chuàng)新，推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。堅持守正創(chuàng)新，加強金融信息安全保護(hù)，建立完善金融科技風(fēng)險防范機制和推進(jìn)監(jiān)管科技發(fā)展。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。舉辦全球金融科技峰會，提升上海金融科技中心影響力。

四是率先探索金融“綠色化”路徑，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，依托上海金融資源集聚、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、對外開放程度高等優(yōu)勢，率先探索綠色金融改革創(chuàng)新。發(fā)展碳金融市場，打造具有國際影響力的碳定價中心。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等，支持碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。集聚綠色金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金引導(dǎo)作用。探索氣候投融資試點，支持金融機構(gòu)開展氣候投融資業(yè)務(wù)。深化綠色金融國際交流合作，支持新開發(fā)銀行等機構(gòu)發(fā)揮積極作用。優(yōu)化綠色金融支持政策，打造國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。配合國家金融管理部門構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是切實加強金融“法治化”建設(shè)，營造與國際接軌的營商環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮上海金融法院等職能和示范作用，增強案件審判的國際公信力和影響力。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新，建設(shè)法治誠信資本市場的示范區(qū)。推進(jìn)多元化金融糾紛化解機制建設(shè)，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。加強監(jiān)管科技運用，提高金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。依法穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。健全社會信用體系，培育具有國際競爭力的征信和信用評級機構(gòu)。充分利用“一網(wǎng)通辦”平臺，提升政府服務(wù)效率。培育和引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高行業(yè)服務(wù)水平。